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520之後，兩岸的制度性協商、陸委會與國台辦的首長熱線都中斷。蔣萬安指出，在這種狀態之下，蔡總統所稱的「維持現狀」並沒有維持，兩岸反而陷入冷對抗狀態，有沒有具體更積極的做法，可以讓中斷的聯繫重新恢復？是否思考第二軌道機制來與對岸

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溝通交流聯繫？

兩岸二軌溝通機制

蔡政府520上台後，兩岸官方溝通管道中斷，國民黨立委蔣萬安14日質詢時建議新政府建立「第二軌道」，來與對岸交流對話，否則蔡英文總統的「維持現狀」將淪空談。行政院長林全

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在回答表示，只要有助於促進兩岸善意互動，不排除任何可能的管道，包括第二軌道方式。

蔣萬安建議蔡政府思考用第二軌道方式，也就是當官方聯繫中斷，就利用非正式管道，例如智庫對智庫、學者之間的交流等，但必須是執政者授權；執政黨安排且被對岸接受的學者專家，與對方智庫開會溝通。

因李前總統訪美，兩岸兩會溝通管道於1995年中斷，1998年6月，時任陸委會副主委林中斌指出，美國有意成立美中台三方「第二軌道」；隨後，美國前國防部長裴利也向時任外交部長胡志強提出「二軌

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」模式。但從1995年到2008年，兩岸二軌實際上並未運作起來。

蔣萬安希望新政府拿出新做法去改善兩岸關係，

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而不只有在口頭上講「維持現狀」，事實上卻「親美友日」、朝南向發展，刻意迴避與對岸改善關係。

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蔣萬安接受《旺報》訪問時表示，現在新政府的所謂「維持現狀」顯然沒有做到，努力也沒有成效；兩岸之間的制度性協商中斷，陸委會與國台辦之間更斷了聯繫，他希望新政府拿出具體做法。

林全回答，只要有助於促進兩岸善意互動，在兩岸對等尊嚴之下，任何交流方式都可以接受，不排除任何可能。蔣萬安追問「是否包括第二軌道？」林全回答：是。

維持現狀勿淪空話

蔣萬安表示，他提「第二軌道」與李登輝前總統當初派密使去跟大陸打交道不一樣，基本上，所有討論開會都要公開透明；至於國共平台屬於過去既有交流，不能代表執政黨的立場和兩岸政策，因此，「第二軌道」一定要獲得新政府授權，這是不同的。

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旺報【記者林永富╱台北報導】

「第二軌」溝通機制是一種特殊的非官方溝通管道，透過非官方人士，包括學者、退休官員或非政府組織等進行；政府間的官方溝通管道則為「第一軌」。

蔣萬安建議第二軌道，林全院長說不排除；蔣萬安表示，3個月後，也就是下會期總質詢時，他會再看兩岸關係是否改善，檢驗新政府對兩岸現狀的努力成果。

2008年，馬英九上台後，兩岸兩會管道恢復溝通，但兩岸二

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軌同樣運作順暢。像政府資助的「兩岸交流遠景基金會」與「亞太和平研究基金會」，除學術研究交流，還肩負在兩岸及外交領域的訊息溝通和情蒐

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功能。尤其馬習會，就是由前述兩個基金會人士積極奔走，幕後籌備；最後，成為最成功的二軌溝通案例。（蔡浩祥）

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